原高官郭树清等多人建言上调农民养老金 有专家称“应量力而行”2025年6月14日

　　近日，中国人民银行原党委书记、原银保监会主席郭树清在博鳌亚洲论坛上关于“提高农民养老金”言论引发热议，其指出城乡居民养老保险的主体主要是农民，现在养老金的安排是基本养老保险平均每个月只有240块钱，城镇职工养老保险是3200块钱，相差了14倍。

　　其实3月份从两会开始，到中国发展高层论坛和博鳌亚洲论坛，多人公开呼吁城乡居民养老保险金上涨的步伐应更快一些。如国务院发展研究中心原副主任刘世锦建议，争取在一两年内，将农民养老金从200多元/月增加到400元/月，并用三年时间将农民养老金提升至600元/月，达到目前农村的低保水平，这一水平仍不算高，此后两年内再将其提升至1000元/月左右，即便如此，与城市退休职工和机关事业单位人员相比，仍存在数倍差距。全国人大代表张翼今年两会建议从现在起到2035年，如果能够把农民的基础养老金提高到600元左右，两位老人在一起过日子的线多块钱，从全国范围内来说，就能够维持基本的生活，减轻子女的压力。

　　值得一提的是，3月7日，央视《两会1+1》节目上白岩松表示：我多么希望辛苦了一辈子的农民朋友，真的能有退休这样一个概念。如果从现在开始，养老金每年都涨20元，十年过去可能就翻倍。“小步快跑”是我们应该实现的一个节奏。

　　据澎湃新闻等多个媒体公开报道，3月25日，全国人大财经委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清在博鳌亚洲论坛“人口老龄化与养老金改革”分论坛中表示，应当逐步缩小养老金不合理的群体、地区以及城乡差异。

　　郭树清说，职工、居民、机关事业单位人员三个体系的划分有其必然性和合理性，但目前的差别过大。例如，2024年居民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、低保标准的40%，远不能覆盖基本生活开支。职工养老金约为居民养老金的14倍，存在很大待遇差距。可否考虑，持续地、较大力度地调增居民基础养老金，未来五到六年居民养老金逐步追平城镇职工低线水平，缩小城镇老年人与农村老年人的平均收入差别，争取从2021年的3.4倍降至2030年2.4倍或更低一些。

　　郭树清在发言中指出，我们有5亿多以农民为主的城乡居民，农民过去为中国经济和财富积累做出了巨大贡献。过去计划经济时期实行的商品价格剪刀差，改革开放后二元体制还是在一定程度上存在，最典型的例子是农民工制度。他们是工人，在城市工作和生活但没有享受市民待遇。直到2015年，我们建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　媒体经济观察报称，作为大量农村老人的一项稳定收入，农民养老金制度在减轻老年人支出压力、调节收入分配和进一步促消费等方面发挥着重要作用。一方面，为缩小收入差距，政策文件多次提及要“提低、扩中、调高”（提高低收入人群收入增速、扩大中等收入群体规模、调节过高收入人群的收入）。促进农民养老金增长成为提高低收入人群收入的重要举措。

　　另一方面，提升农民养老金水平被视为促进消费增长的一个路径。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，经测算，农村居民作为中国收入水平最低的群体，其消费倾向较高。例如，若向其提供1万亿元资金，其消费倾向约为0.8，即他们将拿出8000亿元用于直接消费。从学术角度研究消费乘数效应，大致为1.5，由此可拉动GDP增长约1.2万亿元。这将为年度经济增长提供近1个百分点的支持。在刺激政策的各项资金支出中，这项政策对增速的拉动力度是“靠前”的，对稳定经济增长具有重要意义。

　　2024年底，瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛曾提出，通过计算发现，城乡居民养老金平均每月只有200多元，如果翻倍且由中央财政提供补贴，那么中央财政需要每年额外支出4000亿元左右。这一规模虽然不是很大，但能惠及1.7亿领取居民养老金的人和5亿多参保人群，政策事半功倍。这不仅能在短期内稳定和提振居民的信心，也能在长期建立完善的社会保障体系。

　　在中国发展高层论坛2025年年会上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦说，目前，城镇机关事业单位退休人员养老金约为6000元/月，城镇退休职工约为3000元/月，城乡居民养老保险参保者中95%为农村居民，其养老金仅为220元/月，与前两者相比存在10到15倍的差距。这一现象表明，尽管近年来在基本公共服务领域已做了大量工作，但在养老保障等部分领域仍存在突出问题：一是水平较低，二是城乡差距显著。

　　据媒体南方都市报，3月23日，中国发展高层论坛2025年年会在京开幕。会议间隙，国务院发展研究中心原副主任刘世锦就提高养老金钱从哪里来的问题回答了记者提问。刘世锦建议国有股权划转，其表示早在2017年国务院就发布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，简言之，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的部分国有资本充实社保基金，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。

　　郭树清也建议增加国有资本划拨比例，有效应对基本养老保险基金可持续性压力。他说，可以考虑统筹基本养老保险改革和国资国企改革，在做实专业化法治化承接机制的前提下，划拨更高比例国有资本充实基本养老保险基金。

　　值得一提的是，在博鳌亚洲论坛2025年年会上，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文引起极大争议。他在接受媒体采访时表示，城乡居民养老保险金（因主要覆盖农村老年群体，下称“农民养老金”）与城镇职工养老保险金（下称“职工养老金”）的差异较大，未来应该尽力缩小两者待遇差距，但同时也要有进度安排，根据农民养老金的制度性质，在制定涨幅时最大限度地体现尽力而为、量力而行。

　　农民养老金的资金来源主要包括“基础养老金+个人账户养老金”。其中，全国基础养老金最低标准近年来均以定额调整的方式上涨，已从制度建立初期的每人每月55元提高至143元。2024年、2025年每月20元的涨幅已创制度实施以来的新高，此前年涨幅大多在5元—10元。

　　郑秉文介绍，过去十几年，农民养老金的支出约90%来自各级财政的转移支付，体现在基础养老金中；10%左右来自个人缴费，体现在账户养老金中。因此，农民养老金的支出和每年的涨幅几乎完全依赖于各级财政情况。相比之下，职工养老金的支出绝大部分来自单位缴费（统筹养老金）和个人缴费（账户养老金），有最低缴费年限要求和较为紧密的“缴费—待遇”的精算关系。其中，统筹养老金中约15%来自财政补贴。

　　郑秉文说：“从制度性质看，农民养老金制度并非严格意义上的养老保险制度，而是几乎完全依赖于各级财政条件的定额式养老津贴制度——个人到60岁即可领取，人人有份，没有缴费记录的要求和最低缴费年限要求，也基本没有其他任何资格条件要求。”

　　一方面，农民养老金是大量农村老人的一项稳定收入，在减少老年人支出压力、调节收入分配、进一步促消费等方面发挥重要作用。另一方面，农民养老金提升也要考量中央和地方财政的支出压力。

　　郑秉文表示，从可持续发展角度看，一项国家的民生制度需要有稳定的资金来源。由于农民养老金制度的资金来源更多依赖于各级财政的转移支付，因此制定养老金涨幅时应该坚持尽力而为、量力而行，在财政允许的最大范围内提高待遇水平。作为国家提供的“定额式”养老津贴，脱离财政的任何其他筹资渠道都是难以成立和不可持续的。

　　此前，某市级财政人士对经济观察报表示，受限于地方财政支出压力，2025年其所在城市很难较大幅度地提高农民养老金涨幅，除非是大幅度提高中央财政的补助力度或增加地方可支配财力。返回搜狐，查看更多